Wczoraj rozpoczęły się konsultacje projektu uchwały dotyczącej powołania Rady Seniorów w Gorzowie. Z tej okazji napisałam do prezydenta list. Oto on:
Uchwała dot. rady seniorów - pilnie należy
wycofać z konsultacji.
Szanowny Panie Prezydencie,
Bardzo proszę Pana Prezydenta o poddawanie konsultacjom społecznym projektów uchwał wolnych od wad prawnych.
Projekt uchwały dot. Rady Seniorów zawiera istotne naruszenia prawa.
Należy pilnie go wycofać z rozpoczętych wczoraj konsultacji społecznych:
Paragrafy Statutu z naruszeniami prawa to:
§ 1, § 2, § 3, § 4, § 5, § 7, § 8, § 9, § 10, § 11, § 12, § 13, § 14, § 15
Niektóre wady:
- niedopuszczalność określania "wieku" osób starszych
- brak jest podstaw do uregulowania kwestii dotyczących odwołania członka Rady Seniorów
- przepisy ustawy o samorządzie gminnym nie przewidują możliwości wyboru Sekretarza jako funkcji w radzie seniorów.
- ustawa nie przewiduje określenia zadań i obszarów działania w uchwale - przekroczenie kompetencji wyznaczonych w ustawie
- rada pracuje na posiedzeniach, a nie na zebraniach
Za podobne naruszenia w uchwałach w Polsce wojewodowie masowo stwierdzali ich nieważność.
Projekt zawierający tyle naruszeń prawa nie może zostać poddany konsultacjom społecznym. Konsultacje "bubla prawnego" są niedopuszczalne i bezcelowe, ponieważ nie wyeliminują tych naruszeń*. Jest to marnotrawienie czasu i energii mieszkańców i kpina z ich zaangażowania.
Warto w tym miejscu przytoczyć słowa:
"W demokratycznym państwie prawnym jedną z podstawowych zasad określających stosunki między obywatelem a państwem jest zasada ochrony zaufania obywatela do państwa i stanowionego przez nie prawa. Zasada ta opiera się na pewności prawa, rozumianej w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego jako pewien zespół cech przysługujących prawu, które zapewniają jednostce bezpieczeństwo prawne (Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 2000-06-14 sygn. P 3/00)
Niewątpliwie jedną z istotnych dyrektyw służących realizacji zasady pewności prawa i bezpieczeństwa prawnego jest nakaz przestrzegania reguł przyzwoitej legislacji, rozumiany między innymi jako stanowienie norm nienagannych z punktu widzenia techniki legislacyjnej" (Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody śląskiego NPII.4131.1.191.2015)
Projekt powstawał podczas spotkań zespołu roboczego, złożonego z przedstawicieli różnych środowisk, którzy nie mają przecież obowiązku znać przepisów. Ale osobą trzymajacą pieczę nad procesem powstawania, odpowiedzialną za stworzenie Rady Seniorów, jest sekretarz Agnieszka Stanisławska. W dobrze funkcjonującym samorządzie, przed przystąpieniem do prac zespołu roboczego należało temat należycie zbadać i wykluczyć z prac nad propozycją projektu do uchwały te elementy, które nie podlegają debacie. Warto wprowadzić te standardy w Gorzowie i pouczyć panią sekretarz, by podobnych falstartów nie było, ponieważ jest to marnotrawienie publicznych pieniędzy oraz czasu i zaangażowania zespołu roboczego, a także - jesli nie wycofa Pan uchwały z konsultacji - mieszkańców.
Jednak pieczę prawną nad tym co wypracowano, sprawuje prezydent, mając do tego armię prawników, którym za obsługę prawną płacimy - przypomnę - 41 tys. zł miesięcznie.
Polecam - za Pana pośrednictwem - prawnikom pracującym dla nas, mieszkańców, lekturę przykładowych wyroków sądów administracyjnych i rozstrzygnięć nadzorczych, stwierdzajacych nieważność uchwał o Radach Seniorów. Przydadzą się w przygotowaniu dokumentu zgodnego z prawem:
- http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/2D2D729EAB
- http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/E35ABC3288
- Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Kujawsko-Pomorskiegoz dnia 3 czerwca 2014 r., 43/2014
_______________________________________
Panie Prezydencie, z wielkim niepokojem zauważam szereg nieprawidłowości i uchybień prawnych dotyczących dokumentów wytwarzanych w UM Gorzów. Jakość świadczonych usług prawnych dla UM Gorzów jest skandalicznie niska, o czym my, mieszkańcy i mieszkanki, przekonujemy się coraz częściej. Taki poziom obsługi prawnej budzi ogromne wątpliwości i niepokój o funkcjonowanie miasta i zabezpieczenie interesów prawnych i prawno-finansowych miasta i mieszkańców.
Oczekuję wyciągniecia konsekwencji i naprawę obsługi prawnej. Proszę o poinformowanie mnie o podjętych krokach.
Jednocześnie zapewniam o nieustającej chęci pomocy i współpracy na rzecz tworzenia lepszego, obywatelskiego i praworządnego miasta.
Z poważaniem, Alina Czyżewska
Link do projektu uchwały: http://www.gorzow.pl/system/obj/1483_Projekt_Uchwaly_-_Gorzowska_Rada_Seniorow.pdf
--------------------------
*przykładowo: statut wprowadza limit wieku: 60 lat. W konsultacjach mieszkańcy mogliby zacząć dyskutować o tym, czy to ma być 55, czy może 63 lata. Tymczasem jakiekolwiek ograniczanie wieku jest niezgodne z prawem, ponieważ ustawa nie upoważnia do określania wieku osób starszych.